Den substantielle ledelsesform, som er beskrevet i Ledelseskrise i konkurrencestaten, er udbygget i denne bog, og bogens hovedpåstand er, at denne tænkning på samme tid kan anvendes til at demokratisere og effektivisere samt til at skabe grundlag for bedre løsninger af små og store problemer, såvel på samfundsplan som på organisatorisk plan. Forfatteren lægger op til debat om ledelse og samfund, og bogen indeholder både en analyse af „rigets tilstand“ og forslag til, hvordan demokratiet kan revitaliseres. Bogen bevæger sig på flere analyseniveauer og indeholder vidt forskellige tilgange fra forskellige forskningsgrene. Dette er valgt med henblik på at få et bredt, dybt og åbent afsæt for uenighedsdialog, og dermed forsøger bogen at undgå den stærke tendens til i vores samtid at reducere internationale og samfundsstrategiske spørgsmål til nationale, etniske, religiøse og individuelle problemer. Forfatteren foreslår en reorganisering af den offentlige sektor, således at netop denne sektors magt kan bruges til at skabe endnu mere samarbejde internt og eksternt i forhold til private virksomheder, der skal opbygge en bæredygtig demokratisk kapitalisme. Det handler om refleksion og handlinger med substans. Den substantielle ledelsesform kan anvendes til at skabe mening og konstruktiv undren ude i organisationen. Bogens målgruppe er efter- og videreuddannelser, hvor fokus især er på forandringsledelse og sammenhængskraft i offentlige organisationer. Offentlige ledere kan også have glæde af at læse bogen.